El Feuderalismo mexicano
No estimes el dinero en más ni en menos de lo que vale, porque es un buen siervo y un mal amo.
Alejandro Dumas (hijo) (1824-1895.) Escritor francés.
¿Hasta dónde es correctamente permitida la injerencia de una instancia federal sobre una local? ¿Se justifica la intervención y hacer a un lado la soberanía de los estados para atender y resolver sus problemas internos? El debate está en medio de una situación que hoy es una realidad y no parece tener control. Desde la alternancia en el poder, cuando el PRI pierde la presidencia en 2000, se hace evidente un debilitamiento de la figura presidencial frente a las entidades. Un primer signo fue la constitución de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) como un mecanismo de contrapeso frente al Presidente de la República que, por vez primera, no era del partido oficial.
Dos terceras partes del país estaban siendo gobernadas –como hoy- aún por el PRI, lo que técnicamente si no tenían la Presidencia, sí el control de las entidades y de un buen número de congresos locales y municipios. Esta presencia se fue fortaleciendo, paradójicamente, gracias al gobierno federal, un gobierno de oposición. Más de 800% de mayores recursos a estados otorgó la federación en el primer sexenio panista en comparación con los últimos gobiernos priístas que le antecedieron. Ello, en teoría, permitiría contar con presupuesto para el desarrollo de obras públicas. Sin embargo, lo que generó fue un fortalecimiento local que, Castañeda y Aguilar denominaron feuderalismo.
Ese feuderalismo permitió a muchos gobernantes locales volverse una especie de virreyes en sus feudos (estados), teniendo un control cuasi total de sus congresos, poder judicial y de la mayoría de los ayuntamientos. Prácticamente, podían cambiar una constitución a como se les antojara. Ese libertinaje político invadió la arena económica, traduciéndose en deudas sobre deudas públicas con cargo al erario. Anteponiendo sus participaciones federales –esas que aumentaron sustancialmente- los gobernadores contrataron, negociaron, refinanciaron y recontrataron cuanto empréstito les fue posible, superando juntos una deuda total que está por encima de los 400 mil millones de pesos en su conjunto.
Destaco estos antecedentes debido a que en recientes días, el Senado de la República, a través de las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos Segunda, avaló un dictamen enviado por la Cámara de Diputados que reforma la constitución mexicana en materia de disciplina financiera en los estados y municipios, en particular el párrafo cuarto del artículo 73 constitucional. La modificación tuvo que ver con la intervención de una comisión bicameral del Congreso de la Unión para analizar la situación financiera de las entidades que se encuentren en situaciones de elevado endeudamiento y requieran seguir contratando nuevos empréstitos bajo la garantía que le dan los recursos federales. Asimismo, la reforma les da la facultad de emitir una opinión, requerir información o hacer recomendaciones.
Pero la reforma omitió un apartado importante: no les da facultad sancionadora para aquellos estados que pudiesen caer en omisiones o violaciones a la normatividad sobre deuda pública. A pesar que la reforma le permite al Congreso establecer las bases y límites para el endeudamiento de los estados y municipios, ésta no incluye un apartado de sanciones.
| Principales modificaciones constitucionales en materia financiera. | El Congreso de la Unión y el Poder Ejecutivo Federal vigilarán la deuda que contraten las entidades federativas y los municipios, con el fin de evitar la generación de crisis financieras que impacten al resto del país. |
| Incluyen un Sistema de Alertas, la supervisión de una Comisión bicameral y la vigilancia de la Secretaría de Hacienda cuando la Federación respalde el empréstito. | |
| La reforma prohíbe a los estados y municipios contratar deuda a tasas caras o destinarla al gasto corriente. | |
| Se ordena a la Cámara de Diputados y al Senado crear leyes que formen el Registro Público Único de la deuda de estados y municipios y responsabiliza a los servidores públicos por el manejo de recursos y la deuda pública. | |
| El “Estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo”. | |
| Plantea que el Congreso también tendrá facultades para aprobar anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en la Ley de Ingresos, “que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal”. | |
| Advierte que “ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos o, en términos de la ley de la materia, los que se realicen con propósitos de regulación monetaria, las operaciones de refinanciamiento o reestructura de deuda que deberán realizarse bajo las mejores condiciones de mercado; así como los que se contraten durante emergencia declarada por el Presidente de la República”. |
Fuente: http://aristeguinoticias.com/1512/mexico/congreso-solo-hara-observaciones-a-deudas-de-los-estados/
Pero también estos cambios constitucionales incluyen una carta de impunidad a los ex gobernadores y ex presidentes municipales ya que los exime de rendir cuentas por endeudamientos pasados. El monto por el cual no tendrán que preocuparse asciende a 489,693.4 millones de pesos, según el último corte de junio de 2014.
Si se recurre a los datos históricos, la deuda de los estados y municipios del país tuvo un crecimiento con respecto al año pasado. Por un lado, en el cierre de 2013 pasó de poco más de 482 mil millones a los 489 mil de ahora, es decir, un aumento del 1.4%, mientras que en relación a junio de 2013, la cantidad fue de 443 mil millones, aproximadamente. Lo anterior demuestra que de junio del año pasado a este, la deuda aumentó en casi 40 mil millones de pesos, un 10.5%.
Hoy, la deuda de las entidades representa el 3% del Producto Interno Bruto (PIB):
Las 5 entidades más endeudadas del país.
(Monto total de deuda).
Fuente: Elaboración propia con información de http://www.sinembargo.mx/16-12-2014/1194199
Solo esas 5 entidades suman más de 241 mil millones, lo que representa casi el 50% del total de la deuda nacional de los estados y municipios.
Las 5 entidades más endeudadas del país.
(Deuda en relación al porcentaje de su PIB estatal).
Fuente:Elaboración propia con información dehttp://www.sinembargo.mx/16-12-2014/1194199
La reforma ha sido criticada como defendida. Lo cierto es que deja sin oportunidad al Congreso de establecer sanciones a aquellas entidades que no tengan una disciplina financiera en sus recursos. Asimismo, se ha cuestionado un intervencionismo federal que va en detrimento del espíritu federalista mexicano, al no dejar a los congresos locales regular y establecer candados y limitantes a sus deudas y, en consecuencia, sanciones.
Lo anterior es lo deseable, sin embargo, ante un escenario en donde el Ejecutivo local tiene control cuasi absoluto del Poder Legislativo, la medida se convierte en un mal necesario. Por lo pronto, se ha establecido un freno que medirá su alcance cuando se presente el primer caso, que no dudo será en el corto plazo.
El tintero.
De lamentable se califica lo sucedido en la Universidad de Quintana Roo tras el despido de 3 académicos que realizaron sus estudios de posgrado en el extranjero y aún no tienen regularizada su documentación ante la SEP. Por un trámite que podría considerarse en el caso extremo como una falta administrativa, la Rectora de esa casa de estudios, Elina Coral Castilla, expuso ante el Consejo Universitario su caso y fueron despedidos. Lo peor de todo es que, de la denuncia presentada ante tres instancias gubernamentales (PGR, CONACyT y la Función Pública) ninguna de ellas ha dado resolución ni sentencia alguna. ¿No violó, pues, el Consejo Universitario el principio de presunción de la inocencia? Este tema sin duda que da para más.
Desde este espacio editorial agradezco a las y los lectores su interés por Pensamiento Lateral. No omito la ocasión para desearles unas excelentes fiestas decembrinas en compañía de aquellas personas que son especiales. Feliz navidad y un exitoso inicio 2015.
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